由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)表明：截至2003年年底，我國(guó)CN域名注冊(cè)量已達(dá)到34萬(wàn)。2003年CN域名增長(zhǎng)率達(dá)到89%，成為全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家和地區(qū)頂級(jí)域名之一。但就在近期，CNNIC宣布大幅度下調(diào)CN域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格，下調(diào)幅度在30%左右。這種反差出人意料。
“降價(jià)最起碼是在表明CNNIC是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，用降價(jià)來(lái)進(jìn)行CN域名的推廣肯定是會(huì)有效果的�！敝木W(wǎng)絡(luò)評(píng)論家王俊秀對(duì)CNNIC的降價(jià)舉動(dòng)相當(dāng)認(rèn)同，“CNNIC的這次降價(jià)，更多的原因可能是在兌現(xiàn)以前對(duì)隨著CN域名規(guī)模增大而下調(diào)價(jià)格的承諾，輿論監(jiān)督的壓力也是因素之一，當(dāng)然也是市場(chǎng)的一種需要”。
“因?yàn)槲覀兪欠菭I(yíng)利性的機(jī)構(gòu)”
“從CNNIC的角度看，是想通過(guò)降價(jià)來(lái)使CN域名更具有競(jìng)爭(zhēng)力，從而與國(guó)外COM域名相競(jìng)爭(zhēng)，最終獲得更大的發(fā)展。但這和商業(yè)公司利用價(jià)格手段來(lái)追求最大利潤(rùn)是不一樣的。因?yàn)镃NNIC不是以商業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)，也不像上市公司那樣有每股必須收益多少的利潤(rùn)指標(biāo)。對(duì)CNNIC來(lái)講，此次降價(jià)的目的就是為了推動(dòng)中國(guó)CN域名的發(fā)展，這也是國(guó)家評(píng)判一個(gè)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀兪欠菭I(yíng)利性的機(jī)構(gòu)�！敝袊�(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的主任助理、客戶(hù)服務(wù)部主任吳養(yǎng)怡作出了明確解釋。
CNNIC的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理國(guó)家頂級(jí)域名.CN和中文域名系統(tǒng)。針對(duì)CN域名近年的推廣，吳養(yǎng)怡介紹說(shuō)：“在2002年以前，由于政策限制，CN域名申請(qǐng)手續(xù)非常繁瑣，這造成了國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)更加喜歡注冊(cè).COM等國(guó)外公司管理的域名，而這對(duì)國(guó)家的信息安全，以及我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的利益都造成很大的隱患。隨著新的互聯(lián)網(wǎng)域名辦法的頒布，從手續(xù)上看，用戶(hù)注冊(cè)CN域名已經(jīng)和注冊(cè)境外域名沒(méi)有什么差別了，再加上新政策允許在CN下注冊(cè)二級(jí)域名，可以說(shuō)CN域名迎來(lái)了一個(gè)全新的機(jī)會(huì)�！�
CN域名迅猛發(fā)展，從2003初的17萬(wàn)多發(fā)展到目前的35萬(wàn)，并且現(xiàn)在還一直保持著這個(gè)快速發(fā)展的勢(shì)頭。在這種情況下，如果不降價(jià)，在不影響CN域名的注冊(cè)量增加的同時(shí)，會(huì)給CNNIC帶來(lái)巨大利益。然而，就是在這樣的背景下，CNNIC選擇了降價(jià)，而且是30%的幅度，不能不說(shuō)是對(duì)CNNIC的“非營(yíng)利性”做了一個(gè)很好的注解。
域名的服務(wù)特別體現(xiàn)為一種規(guī)模效應(yīng)。如果一套域名服務(wù)體系建起來(lái)之后，單個(gè)域名的可變運(yùn)營(yíng)成本就會(huì)隨著域名數(shù)量規(guī)模的增長(zhǎng)而降低。目前35萬(wàn)用戶(hù)的CN域名與擁有2700萬(wàn)用戶(hù)的COM域名相比，最大的區(qū)別就是CN域名在這種單個(gè)成本方面的劣勢(shì)。“很多用戶(hù)以前都抱怨過(guò)CN域名比COM域名價(jià)格貴，但隨著CN域名規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，CNNIC有責(zé)任使CN域名在價(jià)格上與COM域名逐漸減少差距，預(yù)計(jì)我們做到100萬(wàn)用戶(hù)的時(shí)候，CN域名的價(jià)格肯定是要比.COM的價(jià)格低。因?yàn)槲覀兪且粋�(gè)非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)，我們的目的就是促進(jìn)CN域名的發(fā)展�！眳丘B(yǎng)怡針對(duì)降價(jià)的問(wèn)題進(jìn)一步說(shuō)明。
域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)又是如何看待這個(gè)問(wèn)題的呢？“實(shí)際上CNNIC對(duì)域名價(jià)格的大幅下調(diào)已經(jīng)不是第一次了。在新的域名管理辦法發(fā)布以前，CNNIC直接面對(duì)最終用戶(hù)服務(wù)，當(dāng)時(shí)收取的費(fèi)用是300元。隨著新的域名管理辦法的發(fā)布，CNNIC不再面對(duì)最終用戶(hù)服務(wù)，向注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的價(jià)格就下降了近50%。此次CNNIC能夠再次大幅下調(diào)CN域名注冊(cè)費(fèi)用，確實(shí)可以看出CNNIC在努力促進(jìn)CN域名的發(fā)展、要把更巨大的利潤(rùn)空間給注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提高注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)CN域名推廣的積極性。當(dāng)然有一部分會(huì)轉(zhuǎn)移到終端的用戶(hù)手里，可以以較低的價(jià)格拿到CN域名。”廈門(mén)的中資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司的鄭俊概總經(jīng)理的話(huà)就證實(shí)了這一點(diǎn)。在最新的域名市場(chǎng)信息中，我們看到像廈門(mén)精通科技實(shí)業(yè)有限公司中國(guó)頻道、廈門(mén)中資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司、北京萬(wàn)維通港科技有限公司你好萬(wàn)維網(wǎng)等注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確實(shí)也公布了降價(jià)的信息。
中國(guó)特色的“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”
CNNIC把自己定義為非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，但人們普遍對(duì)此說(shuō)法感到陌生。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)起源于西方，特別是以美國(guó)為代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是一個(gè)具有重要社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的部門(mén)，甚至與美國(guó)政府部門(mén)、企業(yè)并列，被稱(chēng)為第三部門(mén)。這些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)總額達(dá)到2萬(wàn)億美元，年收入為1萬(wàn)億美元。所以，相比較而言，西方的一些原汁原味的對(duì)非營(yíng)利性組織的界定很有借鑒意義。目前國(guó)際上廣為接受的是薩拉蒙教授指導(dǎo)的美國(guó)約翰-霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目歸納的五特征界定，即：1)組織性，指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；2)非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配；3)非營(yíng)利性，指不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤(rùn)分配；4)自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理；5)志愿性，指成員的參加及資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加。在這五個(gè)屬性中，組織性一般被看作一個(gè)不言而喻的前提，自治性和志愿性也有一些不同的提法，而非政府性和非營(yíng)利性是最核心和一致的認(rèn)識(shí)。
把CNNIC放到完全西化的框架之下，其非營(yíng)利性的特征會(huì)有所區(qū)別。“非政府性”，對(duì)CNNIC來(lái)講顯然是不符合的，CNNIC是在行政上接受中國(guó)科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上是接受信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的。這就使得自治性被削弱。志愿性由于它的政府色彩也是被弱化的，最核心的非營(yíng)利性，則是要通過(guò)很多的東西來(lái)評(píng)判的。所以總的來(lái)說(shuō)，CNNIC應(yīng)該被定義為一種中國(guó)特色的“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”。
超越CN域名的話(huà)題
但在事實(shí)上，中國(guó)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在商業(yè)環(huán)境中怎樣生存和發(fā)展仍然存在諸多疑問(wèn)，在中國(guó)一直就有要為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)正名的呼聲。
非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并不意味著服務(wù)是免費(fèi)的，也不意味著非營(yíng)利機(jī)構(gòu)要把它每年的收入吃光花光。包括很多國(guó)外的運(yùn)轉(zhuǎn)良好的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，每年都是有一定的盈余。這個(gè)盈余可以保證這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)有一個(gè)持續(xù)的發(fā)展，可以提高它的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但在目前，許多所謂的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全脫離政府部門(mén)而單獨(dú)形成所謂的“第三部門(mén)”。以CNNIC為例，這個(gè)部門(mén)是由國(guó)家設(shè)立來(lái)完成一定的使命，而這種使命是代表了國(guó)家的利益，同時(shí)也是體現(xiàn)了對(duì)公眾利益的不苛求性，所以，這樣的機(jī)構(gòu)帶有經(jīng)營(yíng)的色彩，但是，對(duì)其作出的某些市場(chǎng)舉動(dòng)(比如CNNIC的CN域名降價(jià))又是不能以營(yíng)利為目的來(lái)看待。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了非營(yíng)利機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的溫床，在一波又一波的轉(zhuǎn)變政府職能的改革中，一方面產(chǎn)生了許多公益服務(wù)的空白，同時(shí)，政府在履行其服務(wù)職能的時(shí)候，有時(shí)也充當(dāng)了市場(chǎng)的主體，顯然這有些錯(cuò)位。由社會(huì)資金通過(guò)組建非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)公益服務(wù)的空白就很值得期待，這也可以看作中國(guó)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)展的空間。如有些學(xué)者告知的那樣，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)成為今后中國(guó)發(fā)展不可或缺的潤(rùn)滑油和推動(dòng)力。如果對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)仍然顯得非常稚嫩。