自進(jìn)入6 月以來，國家廣電總局在電視盒子上一直動作頻頻，先是在有線電視機(jī)頂盒上強(qiáng)推 TV OS 1.0；15 日又出臺傳出新規(guī)：要求互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒立即下架境外引進(jìn)電視劇和微電影，禁止商業(yè)網(wǎng)站以節(jié)目服務(wù)平臺形式與牌照商進(jìn)行合作。總而言之此輪新規(guī)將影響所有現(xiàn)有電視機(jī)頂盒及其用戶。其實(shí)這輪整治行動實(shí)際上還是對《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求》(廣辦發(fā)網(wǎng)字【2011】181 號)文件的貫徹，但是如此嚴(yán)厲的整改，打破了以往互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒約定成俗的市場習(xí)慣，眾多電視盒子將何去何從？觀眾又將面臨什么樣的境遇？廣電總局出臺如此嚴(yán)格政策又是為了那般？煮機(jī)和大家共同探討。
來龍去脈
7 月 10 日，國家廣電總局近日向各�。ㄊ校⿵V播影視局發(fā)布通知：要求有線電視網(wǎng)絡(luò)公司開展機(jī)頂盒操作系統(tǒng) TV OS 1.0 規(guī)模應(yīng)用試驗(yàn)，今后各地有線運(yùn)營商發(fā)布的智能電視機(jī)頂盒等終端必須安裝使用 TV OS 1.0 軟件，不得安裝除 TV OS 外的其它操作系統(tǒng)。
早在 2012 年 3 月，國家廣電總局科技司組織科研院所、設(shè)備開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等 19 家單位就成立了 NGB（下一代廣電網(wǎng)）TV OS 合作開發(fā)組，開展 NGBTV OS 的研發(fā)工作，目的是為了讓廣電技術(shù)體系走向統(tǒng)一，為三網(wǎng)融合做鋪墊，而此次的此次推廣試驗(yàn)是為了進(jìn)一步完善 TV OS 1.0 及相應(yīng)智能電視機(jī)頂盒的應(yīng)用，讓企業(yè)探索總結(jié) TV OS 1.0 智能電視終端運(yùn)營管理的流程和方式。
7 月 15 日，國家廣電總局又分別約見央視、央廣、國廣、江蘇衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視等幾大臺，針對當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)電視管理以及存在的問題和解決方案做了會談，并出臺了成為史上最嚴(yán)整改令，核心內(nèi)容是：
- 立即開始整頓活動，境外引進(jìn)影視劇、微電影要求必須在一周內(nèi)下線；
- 推出不同版本 EPG（電子節(jié)目菜單）必須向總局報(bào)備。
- 未經(jīng)批準(zhǔn)的終端產(chǎn)品不允許推向市場。
- 立即停止與某正查處企業(yè)的合作。
此次約談，廣電總局要求互聯(lián)網(wǎng)電視首先要管好 7 大牌照商，因?yàn)檫@七家牌照方都有著不同程度的違規(guī)，后續(xù)如果哪家不按總局要求做就收回牌照，不帶好頭就處理，如果七家都違規(guī)，就暫停互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。并將互聯(lián)網(wǎng)電視的管理上升到了國家根本利益的高度。綠色、安全、環(huán)保將是未來互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展的高壓線。
影響
對電視盒子：廣電總局此次整改通知，要求設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)站不得設(shè)立集成平臺和內(nèi)容平臺，互聯(lián)網(wǎng)電視中的內(nèi)容服務(wù)，只能接受合法內(nèi)容。商業(yè)網(wǎng)站可在內(nèi)容上參與，向自主的內(nèi)容平臺提供版權(quán)節(jié)目，卻無法再自主推出終端。在傳統(tǒng)有線機(jī)頂盒上將無法再接入優(yōu)酷、愛奇藝之類的內(nèi)容平臺，只能唯一連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺，終端產(chǎn)品不得有其它訪問互聯(lián)網(wǎng)的通道。這項(xiàng)規(guī)定也意味著互聯(lián)網(wǎng)電視終端只能與互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方合作，不得將公共互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容直接提供給用戶。這使得電視盒子內(nèi)容資源豐富程度受到不小影響，延展之客戶群體，自然減少了對用戶的吸引力。
除此之外，廣電總局此次要求各地有線運(yùn)營商的電視盒子更換操作系統(tǒng)，嘗試自主 TV OS 1.0 系統(tǒng)，這一舉措也將會增加相關(guān)企業(yè)的成本投入，以先期啟動試點(diǎn)的江蘇有線和東方有線兩家有線運(yùn)營商為例，分別承擔(dān)了各 50 萬套的試點(diǎn)推廣任務(wù)，將在今年內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)操作。外界普遍認(rèn)為困難大、成本高。更令各大企業(yè)困擾的是系統(tǒng)更換之后，各類軟件可能需要重新配適，雖然 TV OS 1.0 采用的是 LINUX 3.0.31 作為基線版本,繼承沿用由 ANDROID 所貢獻(xiàn)的改進(jìn)之處，但是所搭載的軟件需要官方認(rèn)證，這所帶來的后期成本也不可輕視，并且次系統(tǒng)從底層進(jìn)行了技術(shù)限制，用戶無法獲取 ROOT 權(quán)限，將無法自行安裝第三方軟件。
而 7 月 15 號所傳出的廣電總局約談幾大臺，更是將此次整改范圍擴(kuò)大到了互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒，原本以為躲過一劫的小米盒子、樂視盒子都將中槍，很可能產(chǎn)生顛覆性效果，首當(dāng)其沖便是各大視頻網(wǎng)站，無論是硬件產(chǎn)品的推出還是視頻內(nèi)容的生產(chǎn)，在次規(guī)定下，視頻網(wǎng)站將沒有任何優(yōu)勢。同時(shí)自制劇、微電影也將面臨嚴(yán)格的監(jiān)管，各類境外引入視頻也將面臨嚴(yán)格審查，而這正是各大視頻網(wǎng)站打入用戶客廳的首要法寶。對于各類硬件終端企業(yè)更是雪上加霜，本已打得頭破血流，無利可圖，又遇此番政策監(jiān)管，內(nèi)容管制，注定要大洗牌，很有可能一下小品牌將要退出市場，而僅存的也可能轉(zhuǎn)型進(jìn)入運(yùn)營商的 IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）隊(duì)伍之中。
這一輪約談一方面嚴(yán)格限制了互聯(lián)網(wǎng)電視市場，但是對于傳統(tǒng)廣電有線網(wǎng)絡(luò)和電視臺有著不少好處，在日益遭受互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容沖擊的他們，將獲得一定的政策保護(hù)期限，這對于吸引用戶回到電視機(jī)前有著不可多得的優(yōu)勢。
對于用戶： 這一輪輪的約談注定會影響到普通用戶，在原本市場競爭白熱化，用戶大可坐收漁利，而此輪整頓很可能導(dǎo)致很多喜聞樂見的內(nèi)容消失，有種一夜回到解放前的感受，原本玩轉(zhuǎn)的五花八門的客廳娛樂內(nèi)容，可能短期內(nèi)要回歸到一家人安安靜靜看電視的時(shí)代了。
原因
廣電總局此次大刀闊斧的整頓在帶來巨大影響的同時(shí)，也值得我們探究背后的原因。首先，在內(nèi)容上，這七家互聯(lián)網(wǎng)牌照商確實(shí)有違背 181 號令的現(xiàn)象，為了吸引用戶，集成了一些本不允許集成的內(nèi)容平臺。其次，在操作規(guī)范上，由于大部分電視機(jī)頂盒使用了 ANDROID 系統(tǒng)，不利統(tǒng)一的管理，存在不少安全缺失，TV OS 的引入也有其道理，對于數(shù)字電視的內(nèi)容有否版權(quán)，是否通過審核以及可否視頻點(diǎn)播，廣電總局可以進(jìn)行有效監(jiān)管，更為重要的是 TV OS 1.0 的引入，對于保障三網(wǎng)融合文化安全，支撐廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展具有重要意義，畢竟廣電作為三網(wǎng)融合中的重要的一環(huán)，謀求的足夠控制力無可厚非。最后，此輪整頓也是對電信寬帶沖擊的回應(yīng)，有線電視最為廣電的壁壘資產(chǎn)，耕耘這么多年來已經(jīng)成熟，但是在近幾年，在各類電信業(yè)務(wù)的沖擊下，有著瓦解破碎的趨勢，越來越多的用戶開始選擇電信互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，尤其是 IPTV 與 OTT 業(yè)務(wù)，此類業(yè)務(wù)無論是渠道還是計(jì)費(fèi)都掌握在電信行業(yè)之中，廣電無法干涉，自然不能坐視不管。
總體來看，此輪整頓符合訂立已久的 181 號令文件，也是順應(yīng)三網(wǎng)融合趨勢，但是作為有形的手，出手應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，在規(guī)范行業(yè)的同時(shí)顧及百姓正當(dāng)需求，配合無形的手使財(cái)富的源泉涌流。最后面對這輪嚴(yán)厲的整頓，筆者想套用最近火起來的一句話：做點(diǎn)（電）事（視）不容易啊，且行且珍惜。